Niniejszym mamy przyjemność, iż pod koniec kwietnia rozpocznie się sprzedaż komentarza „Procedury wydatkowania środków unijnych w perspektywie finansowej na lata 2014 – 2020”, autorstwa radcy prawnego Pawła Sendrowskiego, wspólnika zarządzającego w kancelarii Wielkopolska Grupa Prawnicza Kozłowski, Maźwa, Sendrowski i Wspólnicy sp. k.

Na dobre ruszyła nowa perspektywa finansowa 2014 – 2020. Instytucje Zarządzające i Instytucje Pośredniczące uruchamiają coraz więcej konkursów, a beneficjenci po okresie wyczekiwania na fundusze europejskie rozpoczęli realizację projektów.

Wykorzystując swoje wieloletnie doświadczenie w zakresie wydatkowania środków unijnych, stosowania przepisów wspólnotowych, jak również w zakresie prawa zamówień publicznych, w niniejszej publikacji radca prawny Paweł Sendrowski podejmuje próbę przybliżenia tematyki udzielania zamówień oraz procedur wydatkowania środków unijnych, wskazuje na największe problemy związane z ww. obszarem, jak również proponuje rozwiązania oraz interpretację przepisów, które umożliwiać będą prawidłową realizację projektów unijnych.

Mamy też przyjemność poinformować, iż Klienci, którzy do końca do dnia 14 kwietnia zdecydują się zakupić pakiet pełny programu E-Publiczny Doradca, otrzymują komentarz „Procedury wydatkowania środków unijnych w perspektywie finansowej na lata 2014 – 2020” w prezencie.

Począwszy od 2017 roku nowym zadaniem zamawiających, wynikającym z ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku prawo zamówień publicznych – dalej Ustawa, będzie obowiązek publikacji planu postępowań o udzielenie zamówień.

Plan postępowań o udzielenie zamówień zawiera w szczególności informacje dotyczące:

• przedmiotu zamówienia;

• rodzaju zamówienia według podziału na zamówienia na roboty budowlane, dostawy lub usługi;

• przewidywanego trybu lub innej procedury udzielenia zamówienia;

• orientacyjnej wartości zamówienia;

• przewidywanego terminu wszczęcia postępowania w ujęciu kwartalnym lub miesięcznym.

Przygotowanie planu postępowań o udzielenie zamówienia publicznego wydaje się problematyczne w szczególności ze względu na obowiązek agregacji poszczególnych zamówień – zamawiający tworząc plan, powinni zastanowić się, które zamówienia uznać za tzw. zamówienia tego samego rodzaju (co do których występuje tożsamość przedmiotowa, podmiotowa i czasowa), a które uznać za zamówienia odrębne. Przykładowo, zamawiający planując postępowania na dany rok budżetowy, w celu określenia orientacyjnej wartości zamówienia, czy właściwego trybu, zobligowani są zdecydować, czy budowa różnych dróg stanowić będzie jedno zamówienie, czy też odrębne zamówienia. Takich przykładów w ramach praktyki jednostek publicznych można wskazać co najmniej kilkadziesiąt.

Nie należy również zapominać o kwestii, która w aspekcie planu postępowań o udzielenie zamówień budzi spore wątpliwości – mianowicie, w jaki sposób zamawiający powinni sumować wydatki ponoszone w ramach projektów unijnych. Czy wydatki w ramach realizowanych przez jednostki publiczne projektów podlegają sumowaniu z wydatkami ponoszonymi w ramach jednostki?
Zgodnie z brzmieniem art. 13a ust. 1 Ustawy zamawiający, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 Ustawy (tj. jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych oraz inne, niż określone w pkt 1, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej), oraz ich związki nie później niż 30 dni od dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego przez uprawniony organ sporządzają plany postępowań o udzielenie zamówień publicznych, jakie przewidują przeprowadzić w najbliższym roku finansowym oraz zamieszczają je na stronie internetowej. Zamawiający, inni niż wymienieni powyżej (tj. zamawiający, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 Ustawy), mogą zamieszczać na stronie internetowej plany postępowań o udzielenie zamówień publicznych, lecz nie mają takiego obowiązku.

Co istotne, zgodnie z opinią Urzędu Zamówień Publicznych – dalej UZP – przywołane przepisy Ustawy mówią o planach postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, a nie o planach zamówień publicznych (jak pierwotnie zakładała projektowana regulacja). W świetle powyższego publikacja wskazanych planów dotyczy wyłącznie zamówień, w odniesieniu do których zamawiający mają obowiązek stosować przepisy p.z.p. Zgodnie z treścią art. 4 pkt 8 Ustawy jej przepisów nie stosuje się do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 30 000 euro. Zatem do tego rodzaju zamówień nie mają zastosowania przepisy Ustawy dotyczące prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Tym samym, jak twierdzi UZP, przyjąć należy, że zamawiający, o których mowa w art. 13a ust. 1 Ustawy, nie są zobowiązani do wykazywania w planach postępowań o udzielenie zamówienia publicznego zamówień poniżej progu bagatelności, jak również zamówień, które są wyłączone z obowiązku stosowania przepisów Ustawy.

Nie zmienia to jednak faktu, że zamawiający dla wprowadzenia większej przejrzystości swoich wydatków, jak najbardziej mogą objąć planem zamówień również wydatki dotyczące zamówień podprogowych.

Wprowadzenie obowiązkowego planu postępowań o udzielenie zamówień należy ocenić jako pozytywne zmianę. W szczególności zwrócić należy uwagę, że dzięki obowiązkowi sporządzania planu na dany rok zamawiający będą dysponować pełną wiedzą na temat wartości poszczególnych zadań inwestycyjnych, a także w większym stopniu eliminować będą zagrożenie naruszenia przepisów Ustawy poprzez niewłaściwe szacowanie wartości zamówienia. Plan zamówień publicznych pozwoli zamawiającym na ocenę, jeszcze przed wszczęciem jakiegokolwiek postępowania, czy planowane zadania nie stanowią przypadkiem zamówień tego samego rodzaju, a pamiętać należy, że niewłaściwa ocena co do jednorodzajowości bądź odrębności określonych zadań może pociągnąć za sobą konsekwencje w postaci naruszenia przepisów Ustawy, naruszenia dyscypliny finansów publicznych, a w przypadku wydatkowania środków unijnych – również korekt finansowych.

W tym miejscu chciałbym wspomnieć, że w ramach programu E-Publiczny Doradca, którego jestem współautorem, już z zeszłym roku wprowadziliśmy narzędzie, które z jednej strony służy do przygotowania planu postępowań o udzielenie zamówień, a z drugiej pomaga zamawiającym kontrolować wydatki w danym roku budżetowym oraz prawidłowo realizować założenia planu. Co istotne, w ramach wprowadzonego modułu, jako specjalista w zakresie zamówień tego samego rodzaju (jestem autorem komentarza do tego zagadnienia), proponuję również kategorie wydatków (wraz z oceną pod kątem zgodności z przepisami Ustawy) oraz poszczególnych pozycji planu, co znacznie ułatwia zamawiającym pracę nad swoim planem postępowań o udzielenie zamówień.

Na naszym blogu dodatkowo znajdą Państwo informację dotyczące modułu "Planowanie zamówień i wydatkowanie środków".

Paweł Sendrowski
radca prawny

Mamy przyjemność poinformować, iż w ramach programu E-Publiczny Doradca rozpoczynamy sprzedaż nowego modułu, zawierającego bazę przykładowych pozacenowych kryteriów oceny ofert.

Zespół prawników kancelarii Wielkopolska Grupa Prawnicza przez kilka miesięcy opracowywał i analizował możliwe do zastosowania kryteria oceny ofert. Przede wszystkim zadbaliśmy o to, żeby przedstawione w bazie kryteria były zgodne z obowiązującymi przepisami ustawy prawo zamówień publicznych (w szczególności w zakresie zakazu określania kryteriów odnoszących się do właściwości wykonawcy, czy możliwości naruszenia zasady uczciwej konkurencji), zgodnością z prawem wspólnotowym. Z drugiej jednak strony, dzięki pracy zespołu, udało się stworzyć bazę bardzo zróżnicowanych kryteriów, rzadko pojawiających się w postępowaniach o udzielenie zamówienia, dzięki którym zamawiający będą w stanie uzyskać produkty / usługi odpowiadające ich oczekiwaniom.

Baza zawiera m.in. kryteria dotyczące – aspektów estetycznych, funkcjonalnych, doświadczenia osób wyznaczonych do realizacji zamówienia i ich kwalifikacji, czy jakości.

Dostęp do bazy kryteriów oceny ofert można uzyskać, dokonując zakupu pakietu „Pełen plus”, bądź też nabywając dostęp do modułu „Baza przykładowych kryteriów oceny ofert”.

Zapraszamy!

Szanowni Państwo

Ze względu na zakres zmian w ustawie prawo zamówień publicznych, konieczność przeprowadzenia niezbędnych testów i sprawdzenia wszelkich nowych funkcjonalności, wersja programu E-Publiczny Doradca dostosowana do wymogów nowelizacji ustawy prawo zamówień publicznych zostanie uruchomiona najpóźniej do dnia 8 sierpnia 2016 roku.

Zespół E-Publicznego Doradcy